“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局五年，是充分发挥公益慈善事业在第三次分配中的作用、助力全体人民共同富裕的重要五年。为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，更好发挥国家能源集团公益基金会作为国家能源集团开展对外捐赠的重要窗口平台作用，更好履行央企社会责任，推动基金会高质量发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《关于改革社会组织管理制度 促进社会组织健康有序发展的意见》《“十四五”社会组织发展规划》《关于巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》《社会组织评估管理办法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国慈善法》等纲领性、政策性文件，结合基金会实际，编制本规划。

一、前言

社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量。改革开放以来，我国社会组织不断发展，在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往等方面发挥了积极作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会组织工作，党的十九届三中全会提出“推进社会组织改革”“激发群团组织和社会组织活力”，“十四五”规划纲要提出“发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用”，为新时代社会组织健康有序发展提供了根本遵循。

（一）基金会基本情况

国家能源集团公益基金会（以下简称基金会）是由国家能源集团于2010年7月1日发起成立并在民政部登记注册的全国性社会组织。业务范围主要包括帮扶弱势群体，积极参与扶贫救困和灾害救助活动；落实国家乡村振兴、援藏、援青、援疆政策，参与助学助教、济困救灾、社区共建及改善基础设施等社会公共事业。成立以来，基金会始终秉承“奉献国家能源集团爱心，促进社会和谐与发展”的宗旨，积极响应中央号召，牢记央企使命，彰显央企风范，代表集团公司积极履行社会责任，聚焦精准扶贫和乡村振兴，规范开展公益慈善活动，打造形成了爱心行动、爱心红丝带、爱心学校、爱心书屋、爱心助学、爱心校服、爱心之旅、爱心相伴、爱心养老、公益林、黄河源生态保护等系列爱心公益品牌项目，走出一条独具特色的“公益慈善+精准扶贫+乡村振兴”援扶之路。

近年来，基金会聚焦脱贫攻坚及乡村振兴，积极开展并不断拓展爱心公益品牌项目，高度重视并持续优化内部治理，不断提升项目效益质量，为全社会扶贫济困、扶老携幼、应急救灾、疫情防控等方面做出了突出贡献。在全国性社会组织评估工作中再次获评全国5A级社会组织，连续三次荣获“中华慈善奖”。

（二）基金会优势分析

一是捐赠人政治背景可靠、经营效益良好，能够为基金会开展公益项目提供有力支持和保障。国家能源集团作为基金会发起人和唯一捐赠人，不仅长期保持良好的经济效益，而且作为中央企业，始终高度重视社会责任履行。基金会作为国家能源集团履行社会责任的重要窗口，能够得到捐赠人充足的资金支持和资源共享。另外，国家能源集团优秀的企业管理文化和严格的内部监管机制也能辐射到基金会，促使基金会始终保持依法合规、规范高效运行，在社会上形成较高的可信度和影响力。

二是机制健全、队伍素质优良，能够保证基金会长期保持专业规范高效运行。基金会人员全部由捐赠人派出专门从事公益事业，人员较为稳定，且工作经验丰富、学历背景过硬。经多年高质量运行，已建成较健全的管理制度体系和科学组织架构，连续多次获得民政部5A级社会组织称号，能够确保基金会各项工作不断向更加专业化和规范化方向发展。

三是业务范围覆盖广泛，紧跟国家战略任务及社会形势，能够迅速精准满足社会多元公益需求。基金会业务不仅覆盖传统的扶贫济困、紧急灾害救助等领域，还涵盖了文化教育、医疗卫生、环境保护、科学研究、社区发展、青少年成长支持、老年人福祉保障以及促进妇女儿童权益保护等多个方面，已形成相对全面完善的公益服务体系，能够依据不同地区的社会经济发展状况、特定群体的实际需求以及突发事件的紧急程度，灵活调整和优化公益项目的设计与实施策略，较好满足社会多元化公益需求。

四是注重项目的质量效益和可持续性，国能公益品牌已具备一定知名度和美誉度，能够为项目开展营造良好舆论氛围。基金会经过多年持续努力，已打造形成专属“国能公益”品牌，并且形成了一系列深入人心的爱心公益品牌项目，如爱心行动、爱心学校、爱心助学、爱心相伴、爱心书屋、爱心红丝带、爱心养老等，取得了较好的社会效果。另外，借助国家能源集团的品牌知名度和美誉度，二者形成有效互补和品牌叠加，为基金会吸引更多社会关注和支持，不断提高社会影响力提供了有效助力。

（三）基金会劣势分析

一是作为央企独家发起成立的非公募基金会，承担着协同国家及集团公司发展战略实施的重要使命，使基金会在一些非相关领域、相关地区公益项目和受益群体的选择上相对较少。

二是因基金会挂靠国家能源集团总部管理，人员全部为央企总部正式员工，服从央企总部统一的人员和机构管理制度，这就导致基金会在专业人员配备接续和机构设置上相对缺乏灵活性，与一些社会化运作的公募基金会有一些差距。

三是基金会在社会合作、资源共享方面做的还不够，尤其是与一些专业领域有突出优势的社会组织和社会机构合作还不够广泛深入，在项目实施的质量效果方面还有进一步提升的空间。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，在乡村振兴、应对人口老龄化、人才强国、区域协调发展等国家战略中发挥更加积极作用。将公益慈善与乡村振兴进行有机结合，继续深耕健康医疗、文化教育领域，兼顾生态环保和产业帮扶，重点关注“一老一小”，受益地区向中西部欠发达地区和革命老区倾斜。积极响应国家能源集团“为社会赋能，为经济助力”的社会责任理念，赋能能源央企社会责任品牌建设。坚持专业化、规范化、规模化发展方向，注重项目的公益性、创新性、引领性、前瞻性和公开透明度。总结经验模式，发挥示范引领，坚持依法合规，不断提升基金会社会影响力和公信力，保持高质量发展态势，为全面建设社会主义现代化国家作出积极贡献。

（二）基本原则

——坚持党的领导。牢牢把握央企基金会政治属性，坚持党建引领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，将党建工作融入基金会运行和发展全过程，走中国式现代化发展道路。

——坚持服务大局。立足世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，牢记“国之大者”，在国家重大战略中找准位置，把准方向，在乡村振兴、共同富裕、第三次分配、健康中国、科教兴国、区域协调可持续发展、促进民族交往交流交融及应急救灾等具体行动中积极发挥慈善组织重要作用。

——坚持高质量发展。突出项目质量和社会效益最大化，不断创新公益模式，优化工作方式，持续提升公益效能，做强做优公益品牌，更好发挥央企基金会示范引领作用。

——坚持依法治理。严格遵守法律法规，完善内部管理制度，提升法治化治理水平。坚持最高的专业水准，不断提升专业化管理水平；坚持最严格的行业自律，深入开展“阳光慈善”工程，不断提升社会公信力；坚持底线思维，有效防范和化解风险。

（三）发展目标

到2029年，基本建设成为政治属性鲜明、项目成效突出、项目特色明显、品牌影响广泛、治理规范有效、社会高度认同的慈善组织，持续巩固在我国5A级基金会、先进社会组织中第一方阵的地位。

——在乡村振兴战略中发挥积极作用。围绕实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，聚焦特殊群体关切，链接各方资源，积极参与养老、育幼、助残等公益慈善事业，与乡村振兴事业进行有机结合、统筹考虑、协同推进。

——捐赠资金规模保持稳定。定向捐赠支出保持在每年3.5亿元左右，非定向捐赠支出保持在每年0.6亿元左右，其他应急救灾类捐赠支出保持在0.9亿元左右，总捐赠金额保持在每年5亿元水平，5年累计捐赠资金不低于25亿元。

——重点项目指标稳步增长。到2029年，医疗救助类项目受益人数不少于3万人，其中先天性心脏病和白血病患儿不少于1万人；文化教育类项目受益人数不少于2万人。

——重点项目模式更加成熟。总结完善现有公益模式，继续巩固深化先心病救助的“1+3”模式及重点地区全方位教育帮扶模式，在医疗健康和文化教育领域形成可推广可借鉴的国家能源集团公益方案和项目案例。

——公益品牌影响力显著增强。打造“国能公益”品牌，形成“组织品牌+项目子品牌”体系，品牌的社会知晓度持续提升，在全社会中形成广泛影响力。

——自身建设不断加强。制度体系建设、信息化建设、人才队伍等支撑基金会高质量发展的基础建设基本完成。

三、重点任务

（一）聚焦重点地区领域，不断拓展爱心品牌项目

1.持续深耕医疗救助。持续实施爱心行动项目，专注开展困境家庭先天性心脏病和白血病儿童救助工作，不断丰富项目内涵，完善项目模式，总结优化儿童先心病救助“1+3”模式。不断扩大救助规模，保持每年救助“两病”患儿不低于1500人。继续开展广泛合作，保持与国内领先三甲医院及知名专家合作，借助专家资源，深入基层一线和先心病高发地区开展医生培训及儿童先心病普及型筛查。爱心红丝带项目继续助力四川凉山州两个定点帮扶县艾滋病防治及母婴阻断，助力全面提升艾防工作质量，实现有效治疗全覆盖、节育措施落实全覆盖、全程阻断全覆盖、住院分娩全覆盖、科学喂养全覆盖和儿童规范管理全覆盖，尽早实现艾滋病母婴“零传播”。

2.做大做实教育公益。积极参与中西部欠发达地区教育软、硬件建设，通过“输血”和“造血”相结合，多维度、全方位帮扶欠发达地区教育质量整体提升。在持续实施爱心学校、爱心书屋、爱心图书、爱心助学、爱心校服等项目的基础上，积极发现新的项目需求。在解决欠发达地区教育资金不足、教育硬件条件落后问题的同时，更加注重提升教学质量和学生综合素质提升，满足青少年成长发展更高层次需求，促进青少年全面发展、健康成长，促进教育均衡发展，尤其让农村地区青少年获得更多优质的教育资源，助力青少年接受更加公平更高质量的教育，多管齐下为欠发达地区教育事业发展助力赋能，打造形成一套成熟有效、系统综合的教育帮扶模式。

3.不断拓展公益领域。随着我国人口老龄化趋势加剧，在一些欠发达地区及革命老区积极探索养老公益项目，围绕老年人生活保障和精神关爱，打造爱心养老特色公益品牌项目，满足老年人基本生活需求，为地方养老公益事业发展提供支持。同时，关注未成年人保护和留守儿童关爱，积极参与建设儿童活动及生活场所，支持儿童关爱志愿活动，为孩子的成长和教育提供良好的家庭环境和教育氛围。

4.积极参与生态建设。全面贯彻落实习近平生态文明思想，及时响应“碳达峰、碳中和”号召，参与国土绿化行动，围绕黄河源生态保护和公益林建设等项目开展，借鉴“蚂蚁森林”等较为成熟生态环保公益模式和公益理念，采取线上线下相结合的方式，搭建网上公益平台，倡导人人公益。

（二）积极打造国能公益品牌，不断提升品牌影响力

以“国能公益，爱心永恒”品牌理念，构建组织和项目相得益彰的品牌体系，完善品牌架构，丰富品牌内涵，加大宣传力度、创新传播形式，讲好品牌故事。

5.强化品牌建设。打造以“国能公益”组织品牌为主，系列爱心公益项目子品牌为辅的统一多元化品牌体系，继续做大爱心行动、爱心学校、爱心助学、爱心书屋、爱心红丝带、爱心校服、爱心相伴等既有公益品牌，积极开拓其他公益品牌。设计形成更具视觉冲击力、便于识别的标准化品牌标识，增强社会公众对品牌认知和感受的一致性，形成牢固的品牌记忆。打造品牌形象，将品牌理念以亲和的方式传递给社会公众。丰富品牌文化，在项目实施过程中挖掘、积累优质素材，增加内容制作的情感含量，提升内容的深度、温度，讲好国能公益故事。

6.注重品牌传播。强化互联网思维，研究适合不同群体受众特点的话语表达方式，创新传播语态，尤其注重贴近不同受益群体审美，提升品牌知名度。拓展传播形式，综合运用图文、视频等多种方式，提升品牌吸引力。改版升级基金会官网，开通“国能公益之声”微信公众号等新媒体账号，多渠道提升品牌渗透力。紧扣重要时间节点，策划与时代潮流相适应的公益主题，开展有声势、有温度、有效果的公益传播活动，提升品牌美誉度。积极运用国家能源集团系统传播资源，提升国能公益品牌引领力。

（三）链接优质社会资源，营造优势互补的公益生态

7.发挥基金会平台纽带作用，整合各类社会优势资源，携手志同道合的组织、团体和个人，建立良好合作关系，形成相互促进、共同繁荣、可持续发展的公益生态圈。爱心行动“两病”救助项目在原有合作生态的基础上，可在重点地区灵活就近增加合作医院，满足当地患儿救助需求。根据开展普及型筛查、医生培训、个性化救助等项目拓展需要，不断扩大合作范围，择优增加合作单位，为项目优化和升级提供机制保障。此外，在广泛深入调研的基础上，遵循满足项目需求、背景可靠、运行规范、在专业领域有突出优势等原则，综合考虑组织规模、社会影响力等因素，团结价值高度认同的社会公益组织，在医疗救助、教育发展、民生保障、生态环保等领域打造更多高质量公益项目。

（四）提升信息化水平，通过信息化手段提升公益效能

8.充分利用国家能源集团资源和平台优势，有效运用互联网、移动支付等技术，打造基金会形象展示、信息公开、项目管理、人人公益等信息平台，提升项目管理水平，推动公益项目管理更加专业、高效、透明。围绕立项、协议签订、收付款、结项、统计分析等环节，不断优化完善项目管理系统，实现项目管理的平台化、流程化、透明化、动态化，提高管理效能和效率。搭建“网上植树”在线捐赠平台，弘扬“人人公益”理念，为爱心志愿者参与公益事业提供便捷渠道。开发“数字森林”展示页面，改善公益参与群体的公益体验。优化财务管理系统功能，实现对资金的全流程监控和预警，推动财务核算精细化、财务管理规范化水平进一步提升。

（五）不断提升内部治理水平，保持规范高效运行

9.不断健全内部管理制度体系。把握新时代中国特色社会主义公益事业发展方向，构建科学规范、行之有效的制度体系。坚持以实践基础上的理论创新推动制度创新，以制度创新引领公益基金会高质量发展。

10.全面优化组织机构职能。坚持在党的领导下，进一步完善内部治理，严格落实理事会议事规则，制定完善理事会和理事长办公会两级决策机制，明确界定议事范围，为战略规划、制度建设、项目计划等的科学高效决策提供保障，切实发挥好理事会作用。进一步完善监事监督职能，增强监督有效性。推动内设机构不断优化完善机构职能、管理模式、运行机制，使组织架构更加合理，岗位职责更加清晰，业务流程更加流畅。

11.努力锻造优秀公益人才队伍。加强员工的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。积极开展培训、交流等活动，促进员工队伍学习交流，提高专业素养和工作能力，加快培养讲政治、懂公益、善管理、有爱心的公益骨干，营造充满活力、富有效率、更加开放的干事创业环境。

12.加强项目管理。严格按照基金会宗旨和业务范围，科学设计项目，充分运用外部专家智库资源，充分考虑受助人需求和捐赠人意愿。规范项目实施流程，加强项目的立项决策、过程管控和结项管理，优化项目审批流程，提高效能。制定采购管理办法，严格把控项目实施关键环节。完善项目评估和跟踪机制，加强项目监督管理，围绕重点项目对合作伙伴、执行方等参与主体开展尽职调查，建立项目监督检查机制。加强同质化项目整合，对核心项目实行专门管理，将规范化运行与个性化服务有机结合。

13.规范信息公开。完善信息公开相关制度，增强信息公开的合规性、准确性，切实提高信息公开质量。保证信息公开的及时性，按照法律规定的时间和频次开展信息披露。保证信息公开的内容和形式完整，依法依规面向社会进行信息公开，增强社会公信力。

14.强化财务管理和风险防控体系建设。严格按照国家法律法规及业务流程，梳理财务节点和风险点，不断完善财务制度。进一步加强预决算管理精细化，规范收支行为。坚持“合法、安全、有效”原则，开展资产保值增值工作，合理提高收益水平。建立健全风险防控体系，组织梳理完善资金管理全业务流程、工作机制，控制决策和执行风险，梳理完善管理制度体系，建立运行反馈机制、监督防范机制，强化日常监督检查和专项审计。

四、保障措施

（一）加强组织领导。在日常工作中不断促进党建和业务工作深度融合，努力营造风清气正的政治生态和干事创业的公益氛围，大力倡导和弘扬正确价值观，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、防腐拒变定力。加强理事会对基金会发展规划的统筹指导，确保规划目标任务如期全面实现。

（二）完善落实机制。将规划提出的发展目标、主要任务纳入机构年度计划，合理确定年度工作重点，科学配置资源，为规划实现提供保障。各内设机构要根据职责分工，制定涉及本领域主要目标任务实施方案，明确责任主体和进度要求，制定时间表、路线图、任务书等，在实施过程中形成研究部署、狠抓落实、督促检查、跟踪问效的管理闭环。

（三）加强统筹协调。各内设机构要加强分工协作，强化协同，统一协调解决实施中出现的重大问题，需要对规划内容进行调整的，由理事长办公会研究并形成方案，按规定程序决策部署。